中華電信長久壟斷「最後一哩」，室內電話市佔率高達九七％，ＡＤＳＬ市佔率高達八五％，對手幾乎沒有生存空間。
未來「最後一哩」一旦開放，將掀起一場業者挑戰電信龍頭的大戲，誰會是最後的贏家？
「固網最後一哩壟斷局面，二○○八年全面終結！勢將撼動中華電信獨佔地位。」不久之前，幾行聳動的標題字，出現在媒體之上，再度引爆電信市場「最後一哩」的話題。
長久以來，對民營固網業者和二類電信業者（ＩＳＰ）來說，中華電信壟斷連接每個人家中的用戶迴路（last mile），就好像是掐住了所有業者的咽喉，讓它們在經營市話，或是推廣寬頻服務時，不得不受到中華電信的牽制，加上壟斷的關係，最後一哩的電路費根本沒有競爭力，更讓業者叫苦連天。
「以往受限於最後一哩，業者能夠存活就不錯了，根本沒力氣去搞更多加值應用，」數位聯合（Seednet）總經理程嘉君語帶抱怨地說，當市場被壟斷時，整個行業就不熱鬧，自然也談不上什麼發展了！
中華電信的絕對優勢
為什麼最後一哩，對電信業者來說這麼重要呢？簡單說，往往擁有了最後一哩，就等同於擁有了客戶數。這一點可以從中華電信的高市佔率看得出來。
檢視一下中華電信的版圖，除了在行動通訊的部份，分別和台灣大哥大和遠傳電信三分天下外，因為最後一哩壟斷的絕對優勢，讓中華電信在室內電話的市佔率高達九七％外，一旦消費者想要升級成為ＡＤＳＬ寬頻用戶時，很容易就成為HiNet用戶，更讓中華電信ＡＤＳＬ的市佔率高達八五％，對手幾乎沒有招架之力。
雖然早在二○○一年開始，民營固網業者就已經開始加入競爭，但是建設最後一哩路卻因為地方路權取得與價格問題，導致建設進展相當緩慢。即便是後來中華電信開放用戶迴路出租，但卻因為租用價格談不攏，所以三家民營固網業者至今也只有不到一百條的申裝成功。
另外，用戶迴路的壟斷，也造成價格缺乏市場競爭。攤開家裡的電信帳單一看，不論是中華電信HiNet、還是民營ＩＳＰ業者Seednet、So-net等用戶，帳單中都會有個「ＡＤＳＬ電路月租費」，這筆費用全都會進了中華電信的口袋。
每當ＡＤＳＬ降價大家拍手叫好的時候，民營ＩＳＰ業者反而叫苦連天。因為往往帶頭降價的不是中華電信的電路費，而是ＩＳＰ業者的收入來源「上網費」。一旦當中華電信帶頭喊出免費升速的同時，這也意味者ＩＳＰ業者收入不但沒有增加，卻還得向中華電信租用更多ATM trunk頻寬線路來滿足消費者需求，而增加許多經營成本。
「中華電信做的是獨門生意，一旦被他們壟斷，民營ＩＳＰ業者的費用就沒有競爭力，」數位聯合總經理程嘉君表示，不但最後一哩被壟斷，連從中華電信機房到ＩＳＰ業者機房的網路也是一樣，缺乏價格競爭力的困境，造成業者根本無心投資。
壟斷局面將打破
不過，這樣的情況將有所改變。今年五月底，剛成立的國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）在施政計劃報告中，宣示要將用戶迴路納入「瓶頸設施」，要求中華電信用戶迴路的電路租金，由目前雙方（中華電信和新進固網業者）共同協議的商業議價，改成依成本計價方式，企圖終止中華電信長久壟斷最後一哩的局面。
ＮＣＣ委員劉孔中表示，過去在電信總局的時代下，雖然雙方都在交通部之下，但是中華電信根本不甩電信總局的管制，加上中華電信能夠配合政府許多政策和帶來國庫不少收入時，自然政府該有的管制都沒法落實，也造成民營業者在電信自由化之後，網路都很小、很脆弱，到哪裡都躲不開中華電信這隻大怪獸，根本無法和中華電信競爭。
ＮＣＣ預計在今年起的三年內，透過「有效落實用戶迴路出租」、「機房共置」、「批發價格訂定」的措施，促使新競爭業者的寬頻用戶數市佔率能夠提升到三五％、四○％、四五％；市內用戶佔有率更希望由今年的三％提升到五％，明後年更能到達一○％和一五％，提供更多元的競爭環境。
「其實法規都在，只是管制作為要更加落實，」ＮＣＣ委員劉孔中直言。
不過，對於所有人都把最後一哩的責任怪罪在中華電信上，董事長賀陳旦也有話要說。他表示，許多中華電信員工還認為民營固網業者，近兩年來在新的網路建設上，幾乎是「零」；如果新進固網業者本身並不積極建設基礎網路，而全都指望中華電信開放最後一哩的話，很可能會造成最後大家都不建設了，只要搭便車就可以。
賀陳旦也質疑，許多新進固網業者思考建設與否的時候，往往可能是因為大部份的地方建設是不划算，沒有利潤的；所以業者會去思考與其去租最後一哩，倒不如去買有線電視系統，還製造出一個藉口來要求開放最後一哩，並批評中華電信價錢太高、技術犯規等議題。
鏡頭拉到鄰近的日本。在日本電信龍頭NTT，其地位近似中華電信在台灣，本身既是固網業者，後來又加入無線通訊市場，成為市場龍頭。但是在二○○一年九月軟體銀行（Soft Bank）加入市場，除了當時最後一哩的開放外，更靠著龐大的資金，以超低價的ＡＤＳＬ和網路電話，拿下日本第一大的ＩＳＰ業者的頭銜。
「電信市場本質就是，一場規模和用戶經濟的戰爭，」資策會ＭＩＣ資深產業分析師兼資深經理林山霖直言，即便是Yahoo!BB能夠打敗NTT，但是在目前還是在賠錢狀態，台灣更難會有像軟體銀行這麼大的財團，願意這麼大手筆地投入市場挑戰中華電信。
靠電視線挑戰中華電信
前中華電信董事長，現在是交通大學經營管理所教授毛治國表示，中華電信應該要開放更多平台，讓更多業者進來幫它賺錢，「應該把自己當成亞馬遜雨林，而非沙漠中的月牙泉才是。」
毛治國也認為，數位匯流的衝擊下，固網並不是唯一的網路，當現有的經營者還是著眼於語音的思維時，即便開放最後一哩的話，也沒什麼令人感到興奮的。反而是有線電視的數位化，是一個最現成的平台，一旦加上語音網路電話服務的話，勢必對中華電信造成壓力，更能帶動整體市場的活力。
面對先前中華電信來勢洶洶，以大電視ＭＯＤ跨足有線電視的動作，有線電視業者也不甘示弱，更在今年六月中，台灣固網、亞太固網寬頻和五大有線電視系統業者結合推出跨網互打免費的寬頻纜線電話，提供語音、電視、數據的三網合一服務，企圖以全台八成左右的總收視戶為基礎，反攻中華電信的市話服務和取代最後一哩的服務。
新科技顛覆最後一哩
不過，有線電視業者想要撼動中華電信既有的霸業，恐怕不是一件容易的事。除了有線電視系統本身必須整合六十三家業者的能量，來面對光是中華電信一家就高達八成五的寬頻市佔率外，光是中華電信去年一千八百多億元的營收，更是有線電視業者去年總產值三百多億元的六倍之多。「雙方是站在一個不公平的起跑點，」中嘉網路副總經理蔡俊榮表示，雖然三網合一的戰爭是個不可避免的演化過程，但是光是在法規和費率的審核上，雙方就站在不同的條件上，「這是一場極不公平的競賽。」
新的科技也可能顛覆最後一哩的優勢。被視為４Ｇ的WiMAX就相當被遠傳電信看好，很可能成為進軍家庭的新技術。遠傳電信總經理楊麟昇認為，短期內中華電信還是會繼續擁有最後一哩的優勢，但是在二○○八年以後，所有的電信業者都可以藉由類似WiMAX高頻寬的到府新科技，來滿足消費者並挑戰中華電信。
毛治國也認為，當大家都太安於現狀，而採取一動不如一靜時，政府就該藉由新科技來刺激和顛覆市場，讓更多元的競爭出現，由消費者自己來決定市場和環境。
未來最後一哩的開放，對中華電信具有一定的影響，但也不代表優勢不再。畢竟就如董事長賀陳旦所言，未來數位生活中，消費者要的一定是整合性服務，擁有最多資源的中華電信，有著推倒市場的重要力量。
看來，這場挑戰電信龍頭的大戲，誰輸誰贏，還得繼續觀察下去。
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